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    市社會信用中心在線回答問題

    問:現在群眾比較關注的是,我的信用等級是怎樣形成的,是不是一成不變? 答:我市的信用評價采取評價指標積分和直接判級兩種方式。評價模型從不同的維度對社會成員的信用進行評分,大到違法違紀,小到交通違章,共有500多個方面,詳細規定了每個評價項目的獎扣分標準,對100多種嚴重失信行為直接降級,根據信用對象不同行為的加減分最終確定信用等級。

    訪談時間:2019年12月3日

    主題嘉賓:市社會信用中心 主任 楊豐釗

    訪談內容

    市社會信用中心在線回答問題

     

     

    問:現在群眾比較關注的是,我的信用等級是怎樣形成的,是不是一成不變?

    答:我市的信用評價采取評價指標積分和直接判級兩種方式。評價模型從不同的維度對社會成員的信用進行評分,大到違法違紀,小到交通違章,共有500多個方面,詳細規定了每個評價項目的獎扣分標準,對100多種嚴重失信行為直接降級,根據信用對象不同行為的加減分最終確定信用等級。

    個人有新增信息時,信用分數就會發生變化,當分數增加或下降到規定數值時,信用等級就會發生變化。如,李某因一次交通違章扣減信用分3分,參加志愿服務增加信用分5分,受到市委市政府表彰增加信用分20分,那么李某的信用積分為1022分,信用等級為A+級。因為信用信息的增減,每年約有一萬人的信用等級可能提升或下降。

    不論是良好信息還是失信信息,到期后不再作為評價信息,轉為檔案管理,信用分數、信用等級就恢復到初始的A級。如,當事人2015年3月受到行政拘留,那么該當事人的信用等級就降為C級,期限為三年;到2018年3月,此條信息到期,李某在沒有其它信息的情況下,信用等級就自動恢復為A級。目前,平均每個月會有300人以上因信用信息(含良好信息)到期,信用等級由AA級或B級、C級恢復為A級。

    問:能不能介紹一下信用積分和信用等級情況?

    答:社會成員信用積分采用千分制,默認得分為1000分。依據信用記錄和信用積分,對社會成員進行信用評價,分為A、B、C、D 四類信用等級。A類信用等級按積分不同,分為A、AA、AAA三類。AAA 級為最高信用等級,依次遞減,D級為最低信用等級,分別代表誠信模范、誠信優秀、誠信、較誠信、誠信警示和不誠信級別。

    這里需要說明的是,我市的信用評價推行聯獎聯罰機制,對機關企事業單位、個體工商戶及其他社會組織的守信和失信行為,在記入信息主體信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄,按個人標準予以加(減)分,并進行相應的信用評價。

    信用評價的目的,就是要讓守信者受到優待,讓失信者寸步難行。我市規定,凡是市里出臺的獎勵性政策文件,全部注明適用的信用等級;凡是資金扶持、項目申報等公共資源分配活動,優先考慮誠信度高的企業和個人,達不到B級的一律不予批準;在干部選拔、發展黨員等黨政管理過程中,把A級作為基本門檻,達不到A級的取消上述資格,信用等級高的,可以享受減免暖氣費、水費、公交乘車費等多項優惠。信用是第二身份證,也希望全體市民提高誠信意識和信用水平,珍惜自己的信息記錄,以信立身、以信興業。、

    問:在信用建設過程中,我市出臺了不少守信激勵產品,讓群眾有名更有利,能么介紹一下這方面的情況?

    答:守信激勵是信用體系建設的重要組織部分,對守信者的激勵會發揮“蝴蝶效應”,激發社會不斷積聚向善向上的力量,從而更好地推進整個社會信用體系建設。在國家層面,2016年,國務院就印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號),從多渠道樹立誠信典型,到建立行政審批“綠色通道”,再到優先提供公共服務便利等,《意見》圍繞“健全弘揚和激勵誠信行為機制”細化了6項獎勵措施。在信用信息公開和共享基礎上,依法依規運用信用激勵手段,對誠實守信者,在行政審批、行政監管和公共服務領域給予一系列便利和實質性政策支持。就我市而言,我們抓信用體系建設,積極貫徹以人民為中心的發展思想,強化“榮誠分”的社會化應用,把信用貫穿到市民生活、企業發展的方方面面,不斷開發信用產品,釋放信用紅利,使誠信主體更加容易獲得優惠便利的各類服務,讓無形的信用成為群眾看得見、摸得著、感受得到的有形好處和榮耀,提升公眾對信用建設的獲得感,讓信用體系建設成為提高群眾獲得感的新來源、新動能。

    目前,44個部門在能夠優先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等多個領域,推出了“信用貸”“信用游”“信用醫”等12大類160項守信激勵產品。例如,榮成農商行推出的“信用貸”,對誠信個人放寬授信額度和還款期限,并給予30%的利率優惠;熱電燃氣集團和好運角旅游度假區推出的AAA級的誠信個人給予每年減免取暖費300元政策;由水務集團推出的對AAA級誠信個人(一戶一表)給予每年30方的水費減免;對于AA級誠信個人給予每年20方的水費減免政策;由住建局推出的AAA級的誠信個人給予減免1個月的物業費(限額100元)或等值服務政策;公交集團推出的AAA級的誠信個人,可享受刷卡5折乘車優惠,連續3年以上(含)為AAA級的誠信個人,每年發放限額為600元的免費乘車卡;衛健局組織推出的“信用醫”激勵政策,對AAA級的誠信個人享受住院費用5萬元以內免壓金,對AA級的享受住院費用2萬元以內免壓金,對A+級的住院費用1萬元免壓金,以及享受陪診服務、手續容缺辦理等優惠;由文旅局組織推出的免費游景區政策,對AAA級的誠信個人享受每年度一次免費瀏覽我市所有A級及以上收費景區等等。截至目前,相關激勵政策已累計惠及群眾6.9萬人次,涉及減免押金500多萬元,發放信用貸款2.2億元,減免利息費用400多萬元。“信用有價”的導向逐漸形成,廣大市民越來越重視自己的信用狀況,越來越想獲得更多的信用加分。在此,我也希望全體市民將“誠信”作為立身之本,增強誠信意識和信用水平,強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識,積極踐行社會主義核價值觀,積極參與新時代文明實踐活動,為信用榮成、文明榮成的建設貢獻每個人的力量。

    問:關于車輛違章駕駛證扣分影響個人征信的具體規定,具體怎么規定的,什么情況扣征信分,扣多少征信分,怎么能消除或者多長時間消除征信扣分?

    答:根據榮政發〔2019〕1號文規定,交通違章行為:處行政警告的,市級信用扣1分;處五百元及以下罰款的,市級信用扣3分;處五百元以上二千元以下(不含本數)罰款的,市級信用扣10分;處二千元以上一萬元以下罰款的,市級信用扣20分;處罰款一萬元(不含本數)以上,市級信用扣30分。以上扣分信息均保留12個月。

    問:有聽眾反映,車輛違章本來就已經扣駕駛證分而且罰款也繳納了,為什么還要扣誠信積分,大部分人都不是故意去違章,而且說是一年清除記錄,可是信用分值又不能恢復,駕駛證分值還每年都清零,是否信用也可以采取這種辦法?

    答:交通違章不僅涉及違章個人生命和財產安全,更關系所有交通參與者的人身和財產安全,從這個意義來講,交通管理無小事,而是關系人民群眾生命財產安全的大事。不少市民因法律意識、規則意識不強,安全駕駛意識薄弱,直接造成了交通事故頻繁發生。《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》《中央文明委關于推進誠信建設制度化的意見》中提出“將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識”。因此,于法于規,均應將交通違法行為記入個人信用檔案。根據《榮成市社會成員信用積分和信用評價管理辦法》(榮政發〔2019〕1號)規定,除少數嚴重失信行為外,所有信用信息都有評價有效期,一般交通違章行為評價有效期為1年,有效期過后,該條信息即被覆蓋,相應的減分將會恢復。

    問:個人信用如何提升,有無周期限制?

    答:根據《榮成市社會成員信用積分和信用評價管理辦法》(榮政發〔2019〕1號)規定,獻血、慈善捐助、表彰獎勵以及志愿活動達到一定時長等都可增加信用積分;加分信息屬縣市級及部門、地市級部門表彰獎勵及相當的,評價有效期為1年;加分信息屬地市級及省部級部門表彰、獎勵的,評價有效期為2年;加分信息屬省部級表彰、獎勵的,評價有效期為3年;加分信息屬國家級表彰、獎勵的,評價有效期為5年;其他加分信息有效期均為一年。

    問:個人信用等級降低了,如何恢復等級?

    答:個人信用等級降低,符合一定條件的可申請信用修復。信用修復是指信用主體在一定期限內主動糾正其因非主觀故意因素導致的失信行為,按照規定條件和程序,獲準停止發布或縮短失信記錄公示期限,重建信用的過程。

    我們榮成的信用體系建設,實行“不搞終身制、不一棍子打死相結合”“小過可補、大過必懲”。在時間修復上,根據信息性質和社會影響,分別設定了一至五年的有效期限,如受到榮成市委市政府表彰的有效期為1年,受到行政處罰有效期為兩年,受到行政拘留有效期為三年;不論是良好信息還是失信信息,如果該信息到期后就不作為評價信息,信用分數、信用等級就恢復到初始的A級。在行為修復上,建立了信用救濟機制,個人或企業可以通過捐款、獻血、志愿服務、慈善公益、扶貧濟困等方式,予以信用加分進行信用修復。

    問:近期國務院辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號文件),如何理解信用監管這種新型監管機制呢?

    答:國家發改委副主任連維良在國務院新聞辦公室就《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)舉行政策吹風會上指出,以信用為基礎的新型監管機制的重點內容,主要體現在七個方面。

      一是以信用為基礎的新型監管機制,是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監管機制。在事前監管環節,通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”,提高依法誠信經營意識,全面推廣主動信用承諾制度,加快許可事項辦理進度,擴大信用報告應用范圍。在事中監管環節,全面建立市場主體信用記錄,鼓勵市場主體自愿注冊信用信息,開展公共信用綜合評價,大力推進信用分級分類監管。在事后監管環節,從健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任等方面,強調用好失信聯合懲戒的“利劍”。

      二是以信用為基礎的新型監管機制,是分級分類的監管機制。傳統監管模式對所有監管主體平均用力,監管成本高,市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施。對信用較好、風險較低的市場主體,降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用監管范圍,使監管力量“好鋼用在刀刃上”,努力做到對誠信守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。

      三是以信用為基礎的新型監管機制,是大幅提升失信成本的監管機制。失信代價低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發、頻發、復發的重要原因。《意見》提出“對癥下藥”“靶向治理”,一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享,因而有可能處處受限的成本;二是讓失信者付出依法依規公示失信信息、接受社會監督、市場監督、輿論監督的成本;三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”,承受跨地區、跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本;四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者付出在一定期限內甚至永遠被實施行業禁入、逐出市場的成本;五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規被問責的成本,讓監管長出“牙齒”,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。

      四是以信用為基礎的新型監管機制,是信息充分共享和依法依規充分公開的監管機制。信息共享,特別是失信信息的充分共享是實施信用監管的基礎。《意見》提出要充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。同時,將市場主體基礎信息、執法監管信息等與相關部門業務系統按需共享,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。信息公開,是質量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上,提出依托“信用中國”網站、中國政府網、國家企業信用信息公示系統開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開,實現“應公開、盡公開”。

      五是以信用為基礎的新型監管機制,是充分體現以“互聯網+”為特征的大數據監管機制。“互聯網+”是實現信用監管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數據有效整合、信用風險預警和公正信用監管等方面充分發揮“互聯網+”、大數據支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現“進一次門、查多項事”,減少對監管對象的擾動。

      六是以信用為基礎的新型監管機制,是更加注重市場主體權益保護的監管機制。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業商業秘密,為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。但對于給人民群眾生命財產安全造成損失的極其嚴重的失信行為,要依法依規長期保留信用記錄,長期實施嚴格的信用監管,在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷,并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為,加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。

      七是以信用為基礎的新型監管機制,是法治化、標準化、規范化的監管機制。依法監管、規范監管是信用監管的突出特征。只有依法依規實施信用監管,才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。

     

     

     

     

     

     

     

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