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    市行政審批服務局在線回答問題

    問:“一次辦好”改革是深入推進審批服務便民化,切實增強企業和群眾獲得感的重要舉措,榮成市行政審批服務局采取了哪些措施深化“一次辦好”改革,著力解決企業和群眾辦事的堵點、難點、熱點問題? 答:榮成市行政審批服務局以“一次辦好”為抓手、推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,以提升企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為標準,深入推進審批服務便民化。主要采取了以下措施: 一是公布“一次辦好”事項清單。

    訪談時間:2019年12月12日

    主題嘉賓:市行政審批服務局 黨組書記 局長 徐海明

    訪談內容

    市行政審批服務局在線回答問題

    問:“一次辦好”改革是深入推進審批服務便民化,切實增強企業和群眾獲得感的重要舉措,榮成市行政審批服務局采取了哪些措施深化“一次辦好”改革,著力解決企業和群眾辦事的堵點、難點、熱點問題?

    答:榮成市行政審批服務局以“一次辦好”為抓手、推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,以提升企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為標準,深入推進審批服務便民化。主要采取了以下措施:

    一是公布“一次辦好”事項清單。根據省、市關于“一次辦好”改革工作部署,進一步優化我市營商環境,市委編辦、行政審批服務局會同相關部門編制了《一次辦好事項實施清單》1022項、《全市通辦政務服務事項清單》62項、《政務服務幫辦事項清單》181項、《政務服務代辦事項清單》126項和《政務服務馬上辦事項清單》152項,并通過微信公眾號、宣傳欄、二維碼等形式進行公告。

    二是健全“一次辦好”服務網絡。市政務服務大廳目前共有38個窗口單位及中介機構進駐,進廳各類事項355項。制定了“好差評”、“吐槽找茬”、“窗口無否決權”等制度,嚴格落實首問負責制,進一步優化、規范窗口服務。制定了《鎮級便民服務中心建設運行規范》,要求22個鎮街按照“六統一”標準化要求,進行規范化建設,進駐鎮街便民服務中心的38項公共服務事項全部實現“一窗辦理”,即辦件比例達到90%以上。制定了《城市社區服務大廳建設運行規范》《村便民服務代辦點建設運行規范》,分別將28項和21項事項納入社區服務大廳和便民服務代辦點,采取無償代理、全程代辦等方式辦理,推動政務服務向社區村莊延伸。

    三是創新“一次辦好”服務模式。按照上級無差別“一窗受理”改革要求,設置了市場準入、投資建設、社會事務、農業事務、不動產登記等5大領域綜合業務窗口、6個專業服務窗口、2處中介及公共綜合服務區,并設置了總服務臺、政策咨詢、“找茬”臺、幫辦代辦等輔助服務窗口。同時,編制完成31類“全鏈條”審批工作標準,變“一事一流程”為“多事一流程”,實現“一窗告知、綜合收件、同步勘驗、一站辦結”,審批事項提速75%左右。

    四是完善“一次辦好”服務標準。研究制定《全市政務服務事項標準化梳理及上網運行工作實施方案》,組織民政局、司法局等49個部門,做好“山東省政務服務事項管理系統”事項認領及辦理項拆分工作,截止目前,全市各部門共認領并發布成功事項目錄3857項,發布成功實施清單5247項,拆分辦理項221項。并組織召開全市鎮街便民服務中心規范化建設及事項梳理上網運行培訓會,組織22個鎮街通過山東省政務服務事項管理系統進行鎮街、社區、村莊便民服務事項梳理,為事項“一網通辦”向基層延伸打下基礎。

    問:目前,在我市可實現1個工作日內完成企業開辦關于營業執照、公章刻制、銀行開戶、社保開戶、公積金開戶、稅控設備發放和發票申領6個環節的業務,徐局長能不能為我們介紹下企業開辦相關情況?

    答:一是實行“一站式辦結”。在前期完成農商行進駐政務服務大廳的基礎上,協調工商銀行、中國銀行、建設銀行、興業銀行等4家金融機構進駐大廳辦理銀行開戶業務;同時引進2家印章刻制公司,打破行業性壟斷,公章刻制費用降低60%以上,為企業開戶提供多樣化的選擇渠道。在政務大廳增設公積金開戶窗口,實現營業執照、公章刻制、銀行開戶、社保開戶、公積金開戶、稅控設備發放和發票申領6個環節一鏈辦理,1個工作日內完成所有手續,進一步降低企業制度性交易成本。

    二是積極推行“證照分離”改革。有效區分“證”、“照”功能,著力破解“準入不準營”的難題。將第一批涉及縣級的20項審批事項按照實行告知承諾(4項)、優化準入服務(16項)兩種方式分類實施“證照分離”改革,為企業進入市場提供便利。

    三是擴大“多證合一”范圍。在去年實施“三十一證合一”的基礎上繼續推進“多證合一”改革,增加糧油倉儲企業備案、資產評估公司及其分支機構等14個涉企證照事項,實現“四十五證合一”。對已整合的證照事項,企業不需再向有關部門提交申請,實現相同信息“一次采集、一檔管理”,最大限度減少群眾和企業跑腿次數。2019年以來,已登記“多證合一”營業執照10837份,其中企業類市場主體2815戶、個體工商戶7977戶、農民專業合作社45戶。

    問:目前,我市投資建設項目實現“拿地即開工”,大大縮短了企業項目開工的時限,為企業搶占市場贏得了先機,徐局長能不能為我們介紹下有關情況?

    答:為確保市級重點項目及早開工落地,市行政審批服務局制定了工程建設項目審批“容缺后補”制度,可容缺申請材料達到38 項,取消申請材料13 項。組建投資項目幫辦突擊隊,對市委、市政府確定的重點投資項目、AA級以上信用企業(房地產開發項目除外)提供“一對一”代辦幫辦服務。

    在工程建設領域推行“拿地即開工”審批模式,圍繞建設項目從立項到取得施工許可過程中的痛點、難點問題,市行政審批服務局以“壓縮時限、整合事項、精簡環節、刪減材料”為核心,對工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革。帶方案出讓的工程項目,在土地成交公示期間同步對建設用地規劃許可和建設工程規劃許可進行批前公示,公示期滿就可做到建設用地規劃許可證、不動產登記證、建設工程規劃許可證、防空地下室建設許可證、施工許可證等“多證齊發”,真正做到了“拿地即開工”。全市范圍內社會投資項目,從立項到竣工驗收備案審批時間進一步壓縮,項目審批時限27個工作日內完成,審批時限、審批材料同比壓縮了40%、43.5%,審批效率達到全省全國領先水平。

    問:現在市行政審批服務大廳按“綜合受理、分類審批、統一出件”模式開展“一窗受理”服務,請徐局長介紹下大廳窗口設置情況?

    答:一是分領域設置五大綜合業務窗口。將進駐政務服務大廳事項,按類別整合設立了市場準入、投資建設、社會事務、農業事務及不動產登記五大領域綜合受理窗口,全部實行“前臺一窗受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。

    二是按行業設置12個專業服務窗口。對專業性強涉及市場監管、公安、應急管理、海洋發展、交通運輸、教體、稅務、公積金、環境保護、住房建設、綜合執法、氣象等12個部門的事項,分別設置了專業服務窗口。

    三是設置中介服務及公共服務窗口。截止目前,共有國盾印章、和聚印章、聯合信用、綠盾征信、龍翔水資源、環科所、盛誠水保、圖紙審查、永平測繪、威海報業、航天信息、郵政EMS等12家中介機構進駐政務服務大廳,設置中介服務窗口,提供中介服務事項11項。同時,還有廣電網絡、農商行、港華燃氣、自來水公司、供電公司、榮成供熱、長青供熱、公交公司、工商銀行、民生銀行、建設銀行、中國銀行等12家公共服務企業進駐政務服務大廳,設置公共服務企業窗口,可辦理公共服務事項40項。

    四是分類設置輔助窗口。設置總服務臺,配備導辦員,對進廳辦事企業群眾提供導辦指引;設置政策咨詢窗口,配備專門工作人員,嚴格落實首問責任制,答復群眾咨詢,不擺“路障”給“路徑”;設置“找茬”服務窗口,當面受理企業群眾的各類咨詢投訴,收集企業群眾意見建議;設置幫辦代辦窗口,將215項審批事項全部納入導辦、幫辦、代辦服務范圍,在所有窗口都設置代辦員,統一佩戴醒目標識,免費提供代辦幫辦服務;設置郵政快遞窗口,為前來辦事的企業和群眾提供免費的雙向政務快遞服務。

    問:長期以來,“辦事難”一直是群眾的“心頭梗”,各種五花八門的證明材料“攔在”群眾辦事路上,為破解這一問題,榮成市行政審批服務局開展證明事項告知承諾制試點工作,節省企業群眾辦事成本,那么證明事項告知承諾到底是什么?它與我們企業與群眾辦事有什么聯系,提供了哪些便利呢?

        答:證明事項告知承諾簡單的來說就是以承諾書來代替證明材料,具體是指申請人只需書面承諾已經符合法定的條件、標準、要求并取得了相關證明材料,我們窗口的工作人員將不再索要有關證明材料而依據書面承諾辦理相關事項。

    審批完成后,工作人員通過信用信息核查、部門間內部核查等方式,對申請人的承諾進行事中事后核查,并同步納入全市社會信用管理體系,從而有效治理虛假承諾的發生。作為我省證明事項告知承諾制5個縣級市的試點單位之一,我們審批局于7月18日起率先開展證明事項告知承諾制,將從事出版物零售業務許可等8個事項的11種證明材料納入告知承諾制試點范圍,截止11月底,我局已采用告知承諾制辦件120余個。

     “證明事項告知承諾制”的實施直接面向群眾和企業的實際,進一步從制度層面優化辦事流程,切實解決了企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,最大限度方便了企業和群眾辦事創業,打通服務“最后一公里”,真正實現“減證便民”、“一次辦好”。

    問:智能化是推動審批服務便民化的重要舉措,是推行審批服務“就近辦、馬上辦、網上辦、一次辦”的關鍵環節,請問行政審批服務局對此采取了哪些措施?

    答:一是推行營業執照全程電子化登記。實行網上申請、網上受理、網上審核、網上發照全流程的登記模式,申請人只需通過服務平臺網上申請,通過手機簽名認證,就可以完成辦理營業執照的全程電子化。

    二是推行證照辦理“碼上服務”。制作公司設立變更注銷、食品經營許可等35大類298項審批服務事項二維碼,通過掃描二維碼,可獲取辦理的事項申請材料、標準文書、辦理流程等。自推行以來,掃碼業務辦結量已達1.6萬余人次。

    三是擴大自助服務區服務范圍和種類。協調人社、自然資源、稅務、人民銀行等部門設立自助服務設備18臺,提供參保繳費、不動產信息查詢、發票提取、信用報告查詢打印等20余項便民服務,全面提升審批智能化水平。

    問:為進一步提升審批服務質量,榮成市行政審批服務局建立健全規范制度,強化人才培養,以制度提升政務服務工作質效,優化營商環境,請徐局長為我們介紹下有關情況?

    答:一是制定“窗口無否決權”工作機制。推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,要求工作人員在受理任何詢問、申請時,對于材料齊備、符合要求的“標準化”訴求,要從速從快辦理;對不屬于本部門受理范圍、不符合申請條件、申請內容處于模糊地帶或空白領域的訴求,要本著竭誠幫助申請人的服務態度,想方設法為群眾、企業服務,只說“行”不說“不行”、只說“在哪辦、怎么辦”不說“辦不了、不能辦”。

    二是制定行政許可規章制度。編制了《重大行政許可決定法制審查工作制度》、《行政許可程序規范》、《行政許可案卷整理規范》、《行政許可質量評查辦法》等6項制度,組織工作人員認真學習,嚴格落實,進一步規范行政許可行為,提高行政許可質量,促進依法行政。

    三是強化窗口人員培訓。編制下發了《提素質、提狀態、轉作風、優服務》學習資料匯編手冊3期,涵蓋上級政策、外地經驗、行業規范、黨風廉政等8個方面的內容,通過集體學習、專家授課、專項考試多種形式鞏固學習效果。加強機關規范化建設,制定完善《對工作人員進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法》、《工作人員言行規范》等10余項制度規范,在業務辦理、工作紀律、值班考勤等10個方面,對全局人員進行嚴格考核規范,每月排名通報,年終作為評先選優的直接依據,通過開展“人人當講師”、“傳幫帶”導師制,加強窗口人員隊伍建設。

    問:通過訪談,我們可以看出審批的環節在不斷精簡、審批時限在不斷壓縮,這樣就對監管提出了更高的要求,我們市行政審批服務局是如何有效推進審批與監管協調聯動,實現行政審批與日常監管的有效銜接?

    答:一是實現審批監管“無縫式”對接。研究制定了《行政審批與監管協調聯動工作機制》,完善了聯絡會商、信息互通、業務協同、責任追究四項工作制度,同時會同市委編辦結合新一輪機構改革,對市場監管、自然資源、人社等19個監管部門職責、權限進行重新界定明確,分別確定1名分管領導和1名聯絡員,具體負責業務協調、上級對接、信息通報、聯合勘驗等事宜。不定期召開聯席會議,形成工作合力,今年以來已向各監管部門推送審批信息3200余條,聯合勘驗現場核查4500多人次。

    二是推廣“說理式”審批服務新模式。加強與相關監管部門的事前協調聯動,對食品經營許可、醫療機構執業許可、民辦培訓機構準入等11大類行政許可事項,聯合綜合行政執法、衛健、教體等主管部門,將執法關口前移至審批端。綜合運用政策法規解讀、典型案例剖析、違法成本評估等“說理式”審批服務新模式,通過源頭管控、信息共享、提醒告知、聯合執法等多種手段,幫助經營業戶更好地了解政策法規,有效規避各類經濟損失。

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