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    市發展和改革局在線回答問題

    1問:請問山東新舊動能轉換重大工程正式啟動以來,我市新舊動能轉換工作的進展情況。

    訪談時間:2019年10月10日

    主題嘉賓:市發展和改革局黨組書記、局長 劉朝陽

    訪談內容

    市發展和改革局在線回答問題

     1問:請問山東新舊動能轉換重大工程正式啟動以來,我市新舊動能轉換工作的進展情況。

    答:自省委、省政府確定實施新舊動能轉換重大工程以來,我市堅持以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,以爭當踐行新發展理念排頭兵為目標,不斷加快推動新舊動能轉換,積極編制了《總體方案》,依托自身海洋經濟、對外開放等優勢條件,確定了建設海洋經濟先行區、全域旅游示范區、新興產業集聚區、服務模式創新區的四大發展定位。

    (一)培育新興產業,增強新舊動能轉換動力。一是突出信息技術、新醫藥等領域項目引進,總投資40億元的歌爾電子信息產業園、3億元的達因金控兒童制藥已進入主體施工,芙萊特精準營養大健康項目9月份試生產。二是推動“互聯網+”與裝備制造業融合發展,打造先進裝備制造業發展新動能、新優勢。2019年計劃實施“互聯網+制造業”五大工程項目13項。浦林成山總投資2.1億元新增175萬套半鋼子午線輪胎生產線項目車間主體完工,已完成設備訂購;總投資1.1億元新增120萬套全鋼子午胎智能化建設項目硫化上位機程序替換完成,軟件測試基本完成。華力電機智能制造新模式應用項目已完成計劃進度的90%。黃海離合器已完成新型拖拉機濕式PTO離合器及扭轉減振器的研制,正在進行量產準備。鍛壓機床與清華大學合作的五軸聯動加工機器人裝備已完成研制,華東鍛壓的家電沖壓件智能化生產線完成研制,已開始向海爾集團供貨。

    (二)立足優勢產業,創新發展新舊動能轉換內生動力。一是發揮龍頭企業引領作用。立足資源優勢和產業基礎,加快推動骨干企業膨脹、產業提質增效。充分發揮好當家、泰祥、赤山、鑫發、靖海等骨干龍頭企業作用,鞏固壯大冷凍調理、魷魚、金槍魚、海藻等特色產業優勢,鼓勵研發功能食品、特醫食品等高附加值產品,進一步擴大市場占有率。二是發揮產學研合作的帶動力。全面加強與中科院海洋所、水科院黃海所、中國海洋大學等科研院所的交流合作,先后組織成立現代海水養殖產業聯盟、海參產業聯盟等產學研合作組織,聚力科技攻關、推動成果轉化,在“721”養殖模式的基礎上,成功研究出“淺海多營養層次生態養殖模式”,畝產經濟效益可增加2.5倍以上。目前,全市魚蝦貝藻良種存養量達21億單位以上,年可繁育刺身、名優貝類等優質品種200億單位,成為我國北方重要的海洋種業基地。三是發揮數據監測的支撐力。圍繞打造“透明海洋牧場”,堅持“互聯網+”發展思路,大力推進海洋牧場觀測網建設,建立了海洋牧場立體觀測體系,實現海洋牧場數據的綜合管理和共享互通,推動海洋牧場信息化、自動化、智能化發展。目前成山鴻源、煙墩角、泓泰等8家海洋牧場建設了海洋觀測網并投入運營,形成了完備的生態立體養殖模式。

    (三)扎實推進項目建設,夯實新舊動能轉換發展基礎。2019年,我市共19個項目列入威海市新舊動能轉換項目庫,其中康派斯房車產業園、達因兒童制藥等8個項目列入山東省新舊動能轉換優選項目名單。目前,19個項目總投資1167億元,2019年計劃投資143.3億元,完成投資99.7億元,占比69.6%。已開工建設17個,開工率89.5%,1個項目完工投產。同時,在政策爭取方面加大力度,目前正在組織藍潤國際海洋食品產業園、那香海國際旅游度假區(一期)、鑫匯文星海洋食品國際物流中心3個項目爭取2019年威海市新舊動能轉換項目專項資金。

    (四)夯實載體平臺,提升新舊動能轉換活力。推進信息技術產業、外包服務業加速向園區聚集,在電子元器件領域,引進外地企業與培育本地企業并重,發揮產業規模優勢和制造基礎優勢,加快企業進入本地優勢產業配套產業鏈。在集成電路等領域,大力開展產業鏈上游各環節企業招商。海洋高新園,核心區建設PPP項目8月初完成公開招標,科創大廈、科研孵化器正在主體施工,依托園區為核心規劃的農村產業融合發展示范園入選第二批國家農村產業融合發展示范園創建名單。今年以來,園區已新落地產業廣東海大深海魚膠肽合劑、特勒姆瑟特醫食品2個項目,正在跟蹤對接項目6個,力爭年內落地5個以上。科創園,結合開發區體制機制改革,加快人事管理、項目服務等改革創新,進一步發揮基金、平臺帶動項目入駐作用,突出集成電路、生物科技等產業板塊,今年已引進中科院微電子所項目3個、國家千人計劃項目4個、中科創投基金項目7個。服務外包產業園,加快推進二期工程,規劃辦公樓、科研樓等7棟,目前正在建設容納4000人的辦公大樓和2500人的餐飲樓,已入駐益德、萬聲等10家企業,計劃3年內吸引入駐50家以上。

    2問:海洋經濟發展示范區進展情況?

    答:2018年11月26日威海市海洋經濟發展示范區由國家發展和改革委員會與自然資源部正式批復,成為全國14個海洋經濟發展示范區之一,示范區全部位于榮成。示范區主要示范任務為發展遠洋漁業和海洋牧場,推動傳統海洋漁業轉型升級和海洋生物醫藥創新發展、提升涉海裝備現代化水平。目前示范區總體方案已印發,下一步將按照批復內容積極推進實施。

    示范區以“一核兩帶”為總體布局。一核即“示范區發展核心區”,是海洋經濟發展示范區的重點產業聚集區,是海洋經濟開放開發、提升產業層次的主體區域,也是承載示范區產業聚集功能的直接載體。規劃陸域面積109平方公里。位于峨石山路以南,以槎山風景區為軸線,西起靖海灣、東接石島灣,包括虎山鎮、人和鎮、港灣街道部分區域,構建藍色融合發展經濟帶。“兩帶”即“濱海休閑旅游帶”和“海洋牧場帶”,是威海市海洋經濟發展的重要產業帶。濱海休閑旅游帶位于示范區北部,規劃陸域面積25平方公里。以現有的休閑觀光旅游資源為基礎,整合島、灣、灘、湖、海、山、鳥等資源,構建現代服務業發展示范區域。海洋牧場帶位于示范區東部,陸域規劃面積14平方公里,海上養殖面積60萬畝。通過優化育苗、養殖、收獲、加工產業鏈條,發展新型、生態、高效、高產的海洋牧場養殖及加工模式。

    示范區堅持“以海強陸、以陸興海、海陸統籌、融合共享”的理念,優化海洋經濟發展示范區產業布局,一二三產業深度融合發展,產業鏈條不斷向高端延伸,海洋漁業、海洋食品、海洋生物醫藥與制品、海洋裝備制造、冷鏈物流等主導產業比例進一步提高。到2020年,示范區預計實現海洋產業增加值500億元,年均增速超過15%。

    3問:榮成市被確定為山東省農村產業融合發展試點示范縣以來,先后獲批省級農村產業融合發展示范園,今年又列入國家級農村產業融合發展示范園創建名單,市委、市政府高度重視,請介紹下目前我市農村一二三產業融合發展的做法?

    答:深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農村發展新動能,充分開發和利用榮成豐富的海洋生物資源,延伸產業鏈條,搶抓農村產業融合模式創新機遇,著力打造我市農村產業融合發展示范樣板和平臺載體,提升帶動農村一二三產業融合發展,促進農業增效、農民增收、農村繁榮。2018年2月,榮成市高新海洋經濟農村產業融合發展示范園列入全省首批6個省級農村產業融合發展示范園創建名單當中,同年,海洋高新園道路基礎設施項目獲批省扶持資金200萬元。今年,榮成市農村產業融合發展示范園列入國家級示范園創建名單,計劃于年底前通過認定。

    榮成市農村產業融合發展示范園緊緊圍繞國家七部門提出的創建要求,按照“產業融合、鏈條延伸、農民增收、體制創新、利益共享”的發展思路,以科技研發成果技術轉化為依托,通過核心區海洋科技創新孵化與創新平臺區建設,輻射帶動石島冷鏈物流產業園、虎山海洋生物產業園、沙窩島國家遠洋漁業基地,建設技術水平國際同步、管理模式國際先進、園區農民持續增收、生態環境一枝獨秀的農村產業融合發展示范園。通過大幅度提高科技進步對農村經濟增長的貢獻率,推動海洋農村產業融合集聚,延伸農村產業鏈、提升農村產業價值鏈、拓寬農村增收鏈和完善農村利益鏈,完善產業發展公共服務平臺建設,促進我市農村產業產加銷緊密銜接,實現一二三產業融合整體推進,示范引領全國農村產業融合發展。優化海洋旅游設施配套和服務,以現有的休閑觀光旅游資源為基礎,整合島、灘、湖、海、山等資源,構建現代服務業發展示范區域。

    示范園規劃總投資309.12億元,建設以威海(榮成)海洋高新技術產業園為核心區(36.57平方公里),輻射帶動石島冷鏈物流產業園(10平方公里)、虎山海洋生物產業園(20平方公里)、沙窩島國家遠洋漁業基地(10平方公里),形成“一區三園”的發展格局。到2020年,將建成涵蓋海水養殖、捕撈、水產品精深加工、科技研發、冷鏈物流、電子商務、鄉村旅游的高新海洋經濟全產業鏈融合發展示范園區。融合帶動捕撈漁船1700艘以上,農戶1萬戶以上,年培訓農(漁)民超過1萬人次,年農產品加工及交易量超過100萬噸。通過延伸產業鏈條,間接創造近1.5萬人的就業機會,項目區農(漁)戶年人均增收預期達到2萬元,農(漁)民收入獲得明顯增加。

    園內創新平臺建設項目已于2018年完成,建成海洋生物科技研發、產業加速、企業孵化和人才服務四個創新平臺,搭建了鏈條完整、分工協同、投入多元的科技創新服務體系,加速海洋生物科技成果在園區轉化、產業化,形成示范帶動作用。基礎設施建設方面,截至2019年三季度,3.3萬平方米的科創大廈正在進行主體施工;5.4萬平方米的科研孵化器主體建設完成65%;5條道路栽植綠化苗木3.2萬株;中心水系公園完成10000噸景觀石安裝及1萬平方米停車場鋪裝,景觀花海完成3萬平方米花卉栽植。建設高檔次居民生活區,完善整個區域的人居承載服務功能,打造產城融合發展的高品質載體,提升園區整體形象。

    4問:發改局作為全市經濟發展的牽頭部門,請您介紹一下今年我們在督導服務重點項目建設上,都做了哪些工作。

    答:2019年,榮成市發展和改革局緊緊圍繞當前市委、市政府的中心工作,突出重點項目對新舊動能轉換的推動作用,著力引進項目技術水平高、經濟效益好、發展潛力大,資源、能源消耗少的項目。25項威海市級重點項目當年計劃投資146.4億元,完成投資100.8億元,占年度計劃的69%,初步篩選蔚藍谷海洋科技產業園、鑫發海洋生物科技、達因金控兒童制藥等作為增補項目。突出海洋生物產業項目帶動,鑫發海洋生物科技產業園進入主體施工,蔚藍谷海洋科技產業園 預備開始試生產,南極磷蝦高端生物開發產業園正在加快基礎施工。加快裝備制造業轉型升級,成山集團175萬套半鋼子午胎和全鋼子午胎智能化建設項目年內完工,佩森環保科技船用脫硫設備訂單產值3.7億元。提高新興產業發展質量,歌爾電子信息產業園、達因金控兒童制藥已進入主體施工,芙萊特精準營養大健康項目9月份試生產。

    在項目建設過程中,組織相關部門,按照“正常審批速辦速通、遇到難題積極疏通、部門之間加快溝通”原則,用足用活各項優惠政策,確保項目順利推進。針對項目建設過程中遇到的水、電、暖等困難和問題,多次組織召開部門聯席會議,研究制定解決措施,明確推進時間節點,進行動態跟蹤督導和協調,確保項目建設順利推進。

    5問:據了解,今年已經發放4次價格臨時補貼,我市城鄉低收入群眾都領到價格臨時補貼,金額有多有少。請您介紹一下這方面的政策?

    答:主持人提到的這項政策屬于價格的“兜底”政策。有關部門每次在發放價格臨時補貼時,都注明發放的是“價格臨時補貼”,但不一定了解其中內容。

    2016年,原省物價局會同省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省人社廳、省統計局、國家統計局山東調查總隊,出臺了《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲實行掛鉤聯動機制的意見》,其中規定,當月度居民消費價格指數同比上漲超過5%,或者是居民消費價格指數中的食品價格指數同比上漲超過6%時,就要啟動這個聯動機制,主要向城鄉低收入群眾發放價格臨時補貼。所謂臨時補貼,就是只發放當月的,而且必須是登記在冊的人員。這部分人員包括:城鄉低保對象、城鄉特困人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象以及領取失業保險金人員。按照有關規定,價格臨時補貼的發放由威海市發展改革委、財政局、民政局、人社局、退役軍人事務局組織,區別不同對象,實行全市統一標準。

    價格臨時補貼的標準,是根據低收入群眾當月領取的困難生活補助標準,結合消費價格指數上漲幅度計算出來的,高的每人每月50多元,低的每人每月10多元。價格臨時補貼數額雖然不多,但也體現出了政府對低收入群眾的關心和關懷,目的是消減因消費價格上漲給這部分人生活帶來的影響。截至目前,我市今年已累計4次發放價格臨時補貼,共累計發放人員超過6.89萬人次,補貼金額168萬元。另外,8月份價格臨時補貼已經啟動,預計10月下旬發放到位。

    6問:農民朋友最關心的還是糧食收購價格,請您介紹一下,今年國家在糧食收購方面有什么政策。

    答:2018年11月份,國家發改委下發通知,2019年國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等因素,經國務院批準,2019年生產的小麥(三等)最低收購價為每斤1.12元,比2018年下調0.03元。這里強調一下,國家規定1.12元的小麥最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農民直接收購標準品的“到庫價”。小麥最低收購價執行主體是中央儲備糧威海直屬庫,我市國有糧食企業作為其委托庫點,按照中儲糧威海直屬庫的收購要求,具體做好最低價小麥的收購工作。

    7問:青榮城際鐵路目前運行情況如何?

    答:(一)城際鐵路進出站客流情況。青榮城際鐵路榮成至即墨北段于2014年12月28日開通運營,對榮成的發展具有里程碑式的意義,打破了榮成沒有鐵路的歷史。2016年11月16日,青島方向的開通帶來了青榮城際鐵路的全線貫通。青榮城鐵拉近了榮成與北京、上海等全國大中城市之間的距離,勾劃出青、煙、威“1小時生活圈”。青榮城鐵公交化的運行模式對推進膠東半島同城化和榮成城市融合和一體化發展,優化產業布局,提升產業轉型升級,吸引高端人才來我市投資創業,提升服務業發展水平等方面具有重大的意義。2015年、2016年、2017年、2018年,榮成站進出旅客總量分別為138萬人次、180萬人次、242萬人次和270萬人次,同比分別增長了30.43%、34.44%和11.57%。截至目前榮成站進出旅客客流量192萬人次。其中:累計發送旅客95萬人次,到達旅客97萬人次。

    (二)青榮城際鐵路榮成站始發車情況。為緩解日益增長的客流要求,濟南鐵路局對榮成站始發的車次不斷進行調整,每逢重大節日和客流高峰期,都會加開始發動車次數。目前,從榮成站始發高鐵動車共有22列,分別為:榮成→上海高鐵1列;榮成→棗莊高鐵1列;榮成→西安北高鐵1列;榮成→北京南高鐵2列;榮成→石家莊高鐵1列;榮成→濟南西動車3列;榮成→濟南東動車1列;榮成→濟南動車3列;榮成→青島動車4列;榮成→青島北動車4列;榮成→煙臺動車1列。榮成→上海運行時間為9小時左右,榮成→棗莊運行時間為6小時左右,榮成→西安北運行時間為11小時左右,榮成→北京南運行時間為6小時左右,榮成→石家莊運行時間為7小時左右,榮成→濟南運行時間為4小時左右,榮成→青島運行時間為2小時左右。

    市民可撥打中國鐵路客戶服務中心的電話:12306和登陸網站www.12306.cn方式查詢列車時刻表、車次等信息。

    8問:服務業發展方面我們主要做了哪些方面的工作。

    答:近年來,我市深入實施“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”戰略,加快推動服務業轉型發展。2017年獲批“十三五”山東省服務業綜合改革試點市。2018年,榮成市實現服務業增加值574.8億元,同比增長7.8%;服務業增加值占地區生產總值比重為47.5%,同比提高0.8個百分點;社會消費品零售總額同比增長9.9%;新增規模以上服務業企業56家;三次產業比重10.1:42.4:47.5,“三二一”的產業結構持續鞏固,服務業成為全市經濟發展的重要支柱。

    (一)著力載體建設,夯實發展基礎。一是強化省級服務業特色小鎮培育,搶抓省發展改革委培育省級服務業特色小鎮機遇,在全市范圍以省認定條件為標準,深入挖掘我市生產性服務業、生活性服務業競爭優勢,組織我市那香海文旅度假小鎮成功申報2019年度省級服務業特色小鎮,小鎮規劃總投資60億元,依托資源稟賦、立足區位優勢、深挖地脈文脈,充分挖掘地域特色,因地制宜的規劃三個不同的功能板塊:溫泉小鎮板塊、文化小鎮板塊、體育小鎮板塊。今年上半年小鎮共實現營業收入7.3億元,利稅9800萬元。目前我市已經成功獲批天鵝小鎮、那香海文旅小鎮2個省級服務業特色小鎮。二是抓好省級服務業三大載體建設。對列入省重點服務業園區企業的載體實施季調度制度,上半年服務業重點園區石島冷鏈物流產業園實現營業收入170億元,實現利稅10.1億元,同比分別增長7.2%、7.3%;好運角旅游度假區實現營業收入29億元,實現利稅1.8億元,同比分別增長26.7%、27.6,目前2個園區已漸成規模,集聚效應凸顯,成為推動服務業發展的新引擎;省級重點服務業企業榮成皇朝馬漢外貿綜合有限公司今年銷售收入34518萬元,帶動商務服務業領域加速發展。

    (二)著力改革創新,探索先進經驗。推進“十三五”服務業綜合改革試點。圍繞“一核心四基地”(以服務業體制機制創新為核心,打造四大服務業特色基地:創建國家全域旅游示范區、打造現代健康產業基地、打造東北亞物流節點城市、創建服務貿易重點城區)的目標定位,進一步創新服務業發展體制機制,優化服務業布局,促進服務業與其他產業融合發展。2019年上半年,實現服務業增加值345.3億元,同比增長7.8%,對經濟增長的貢獻率達125.4%,拉動經濟增長4.0個百分點;服務業增加值占地區生產總值比重達到53.4個百分點,同比提高1.8%;社會消費品零售總額202.5億元,增長9.9%,其中批發和零售業增長9.9%,住宿和餐飲業增10.5%。

    (三)著力人才培育,加強智力支持。通過培育引進領軍人才,形成以領軍人才為核心的創新團隊,帶動涌現出一大批服務業高端人才,培育一批國內領先的服務業商業模式、經營業態和技術研發應用服務項目,今年已爭取愛倫灣海洋休閑旅游有限公司馬有明申報2019年省級泰山產業領軍人才,目前正在組織山東觀海數據技術有限公司尹健申報第八批威海市人才項目產業工程特聘專家。

    (四)著力政策扶持,增強發展后勁。充分發揮無償資金的杠桿作用,通過爭取國家、省級發展引導資金,統籌威海長青海洋科技股份有限公司海洋經濟創新發展公共服務平臺、康派斯新能源車輛股份有限公司房車家園房車專用零部件公共服務平臺等優勢項目上報,海洋經濟創新發展公共服務平臺獲批國家服務業引導資金700萬元,房車家園房車專用零部件公共服務平臺項目獲省級服務業引導資金600萬元,共計1300萬元。今年首次申報市級服務業專項資金項目,玥兒灣海岸酒店和海洋大宗商品交易平臺兩個項目成功獲批市級服務業引導資金。

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